城管再遭暴力抗法，城市面子与小贩生存之间的博弈！(2)

　　“借法执法”，是“警察”又不是警察

　　对于城管在执法过程中遭遇“暴力抗法”，甘肃农业大学人文学院法学系教授韩正认为，城管执法的法律来源并不充分，法律上的模糊，埋下了之后暴力冲突的隐患。“从国内目前的法律框架来说，城管和警察的权力并不一样，授权的尴尬，导致了城管群体的尴尬，而在执法时，面对的大多是弱势群体，因此很容易引发争议。而且，一些地方还不断给城管增加‘难啃的骨头’，令其难以承受。”韩教授说。

　　韩教授说，一个城管负责一个社区，摊位、违建、广告等等，都要他去管，而不是像派出所那样分工明确——刑警是刑警，治安是治安。“城管的工作大都很多部门不愿管的‘头疼事’，并且管理的对象基本上是社会弱势群体，所以，当城管真的严格执法时，一边倒地被批评、埋怨也就不难理解了。”韩教授说，城管执法是一个典型的末端执法，要使末端执法权有效，就必须通过立法规定的硬约束机制，实现不同部门之间配合协调的无缝隙衔接，从而从根本上实现减少矛盾冲突和暴力事件的发生。“应该制定一部规范城市管理的基本法律，主要解决城管所管的事情，以及城管权限及执法方式、执法程序、法律责任等问题。